湖南省娄底市将推进区块链等与实体经济融合发展

7月19日中国共产党娄底市第五届委员会第七次全体会议通过《中共娄底市委关于贯彻新发展理念加快转型升级步伐推动娄底经济社会高质量发展的决议》，其中包括，加快推进“智慧娄底”建设，推进人工智能、工业互联网、物联网、区块链与实体经济融合发展。

（2019年7月19日中国共产党娄底市第五届委员会第七次全体会议通过）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新发展理念和中央、省委的决策部署，大力实施创新引领开放崛起战略，加快转型升级步伐，推动全市经济社会高质量发展，中国共产党娄底市第五届委员会第七次全体会议进行了专题研究，作出如下决议。

一、学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强贯彻新发展理念的责任担当，为中部崛起作贡献

习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力等一系列重大问题，是马克思主义中国化的最新成果，既是世界观、价值观，又是认识论、方法论，是我们推动改革发展稳定事业的根本遵循。

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记在党的十九大报告中，明确把“坚持新发展理念”作为党的基本方略，并强调“推动中部地区崛起”“支持资源型地区经济转型发展”。今年5月21日，习近平总书记主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，提出了八个方面的具体指导意见，要求“紧扣高质量发展要求，乘势而上，扎实工作，推动中部地区崛起再上新台阶”。习近平总书记的重要讲话精神以及对湖南提出的“一带一部”战略定位和“三个着力”要求，高瞻远瞩，内涵丰富，思想深刻，是我们做好娄底工作、办好娄底事情的根本遵循。湖南地处全国的中部，娄底地处湖南的几何中心，认真落实习近平总书记的重要讲话精神，加速娄底在新一轮发展中高质量崛起，是责任所在、民心所向、发展所需。

全市各级各部门和党员领导干部，务必要学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，认真研读《习近平谈治国理政》（一、二卷）等理论书籍，及时学习领会习近平总书记的重要讲话和指示精神，学思践悟，学用结合，以学促干，自觉从中找思路、找方法、找“钥匙”。要自觉践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高效益为目标，以稳定增长为路径，以创新驱动为手段，稳中求进、以进求稳，坚定不移走高质量发展之路。要切实抓住国家推动中部崛起的有利时机，不忘初心、牢记使命，履职尽责、攻坚克难，在转型升级上下苦功，在高质量发展上开新局，为中部崛起作贡献。

二、振兴实体经济，推动产业体系现代化

加快建设实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，不断调优农业结构，加快发展农业特色产业，巩固和完善农村基本经营制度，促进一二三产业融合发展。坚持以产业转型升级为主攻方向，加快推进新旧动能转换，走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的产业发展新路子，全面振兴娄底工业。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，不断提高现代服务业的发展水平和总量占比。高高举起项目建设大比拼的指挥棒，落实招商引资、项目成长、园区发展、营商环境、企业技改创新、审批报备等“六项机制”，推动产业项目快上快进快成，以项目建设的高质量，推动发展的高质量。大力弘扬娄底原楚怡工业学校的“爱国、求知、创业、兴工”精神，大力弘扬工匠精神、劳模精神，培养一批有世界眼光、中国高度、娄底情结的企业家，建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。

三、突出工业强市，推进制造业提质增效

把推进制造业高质量发展作为产业转型升级的重中之重。加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，推动“娄底制造”向“娄底智造”转变、“娄底产品”向“娄底品牌”转变。牢牢抓住建设国家产业转型升级示范区的有利契机，推动钢铁、建材、电力、有色和农机等传统产业技术改造、设备更新和产品提质；突出做好传统产业的延链、补链、强链文章，形成上下游配套、点线面结合的产业集群效应。立足“钢”基础，发挥“钢”优势，加快推进薄板深加工产业园和钢铁产业链建设，全力建设具有新区域、新产品、新工艺、新园区、新链条、新环境、新社区的“钢铁新城”，打造千亿级钢铁产业集群。加快建设生态电力科技谷，打造一流电力企业总部基地；努力建设具有行业引领能力的新能源动力电池和储能产业园。全力支持三一打造“中国液压件之都”，建设百亿油缸基地。

四、着力打造新优势，培育壮大战略性新兴产业

坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大。加快发展新材料、新能源、互联网、生物医药、生态环保、现代物流、总部经济、先进陶瓷、装配式建筑等新兴产业，积极发展现代金融、电子商务、体育会展、商贸物流、文化旅游等新兴服务业，努力打造更多的新产业、新业态、新模式，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。积极推进全域旅游，统筹旅游资源开发，推动历史文化与旅游资源深度融合。坚持“联想联通联盟，创新创业创造”主旨，精心打造“娄底南·联创小镇”，尽早建成100亿级互联网产业园区。加快推进“智慧娄底”建设，推进人工智能、工业互联网、物联网、区块链与实体经济融合发展。瞄准千亿产业目标，全力支持新化洋溪“中国文印小镇”建设。加快湘中国际物流园、诚通物流园等重大物流项目建设。

五、坚持创新引领，蓄积发展新动能

牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革开启的“直道超车”机会窗口，推动我市产业发展质量变革、效率变革、动力变革。以掌握核心技术、提高自主创新能力为重点，推动科技创新；以增加科技含量、提高产品附加值为重点，推动产品创新；以展现文化自信、做大做强文化产业为重点，推动文化创新；以理顺体制机制、提高管理效率为重点，推动管理创新。加快推进一批新兴产业技术攻关项目，实施一批重大基础研究、应用基础研究项目。积极推进一批国家级、省级企业技术中心、重点实验室、工程技术中心建设，创建一批产业创新联盟，打造产业链协同创新平台。加大政府R&D经费投入力度，引导企业加大研发投入，支持企业加强与高等院校、科研院所合作，形成产学研一体化创新机制。全力创建国家级高新区，培育更多的高新技术企业，推动高新产业集聚发展。认真落实《娄底市人才行动计划》，为各类人才选择娄底、扎根娄底、奉献娄底提供更好的条件、创造更优的环境，确保引得进、留得住、用得好。

六、高举开放大旗，构建“面朝东南、多点支撑、全面开放”新格局

坚持“走出去”和“引进来”双向发力，建设开放的娄底，扩大娄底的开放。主动对接融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等国家战略。立足“一带一部”战略全局，在思想观念、基础建设、产业发展、体制机制等方面积极对接融入长株潭，增强关联协作效应。在非洲、上海等地设立商务联络处，进一步完善开放体系，扩大开放领域。充分利用好“湘博会”“港洽周”“长洽周”等平台，加大招商引资力度，瞄准“三类500强”，聚焦优势产业链，大力开展精准招商、上门招商、产业链招商，强化区域产业“链条咬合”、市县园区“相互补位”。加快铁路口岸、保税仓库等开放平台建设，支持更多本土优秀企业开拓海外市场，延伸产业链。充分利用享有的湘南湘西承接产业转移示范区政策机遇，扎实做好承接产业转移“大文章”。把园区作为产业集聚发展的重要载体，完善园区水电气路、标准厂房和海关商检等基础配套，提升园区的产业承载力和市场竞争力。

七、优化营商环境，致力打造最优投资洼地

继续深化放管服改革，大力推动互联网+政务服务“五办五公开”和“只跑一次”改革，管好用好“娄政通”APP，推进行政审批提速增效，持续优化政务环境，让群众办事顺心，让投资者创业舒心。严格落实国家减税降费等各项政策和省里的各项政策，全国其他地级以上城市出台的政策，只要符合娄底实际，只要国家无禁止性、限制性规定，娄底都可参照实施。突出抓好水、电、气降成本，土地、资金、物流强保障，切实降低企业的融资成本、用地成本、用能成本、用工成本、物流成本、制度性交易成本。坚定不移支持民营经济发展，依法保护企业和经营者的合法权益，严厉打击“三强”“三抢”等涉企违法犯罪行为，规范审慎办理涉企案件，为企业健康发展、舒心发展、高质量发展营造良好的法治环境。干部担当作为，就是最好的营商环境，要着力提高领导干部的服务意识、服务能力、服务水平，坚持依法依规办事、诚信办事，不越底线红线，构建“亲”“清”新型政商关系。

八、坚决打赢脱贫攻坚战，切实保障和改善民生

树立正确政绩观，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展成果由人民共享，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。认真贯彻习近平总书记关于扶贫的重要论述，落实市委脱贫攻坚“四个意见”，充分激发贫困群众内生动力，聚焦“两不愁三保障”，抓好各项扶贫工作和突出问题整改，突出脱贫质量，巩固脱贫成果，确保如期实现脱贫摘帽，打好打赢脱贫攻坚战。加强和改善民生工作，重点解决好就业、住房、教育、医疗等民生领域突出问题。补齐民生短板，围绕衣食住行、生老病死、安居乐业查漏补缺，在提标、扩面上下功夫；加固民生底板，搞好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢社会保障网。从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，多搞一些群众看得见、摸得着、感受得到的“微建设”“微服务”，努力办好群众“家门口”的民生实事。持续深化“有事请找我”责任担当机制，切实为群众“解心结”“解忧愁”“解难题”。力争2020年成功创建全国文明城市。

九、打好打赢污染防治攻坚战，建设美丽娄底

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚决打好打赢污染防治攻坚战。积极转变发展方式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把生态文明理念、绿色发展理念贯穿到生产生活的全过程、各方面。以强制性、约束性标准倒逼产业结构调整和转型升级，促进产业高端化、循环化、绿色化，提升经济发展“绿色含量”。坚持统筹兼顾、整体施策、系统联治抓好生态修复，既要统筹好左右岸、上下游、陆上水上、地表地下，又要统筹好水、路、岸、产、城等各方面发展，进一步保护好山水林田湖草生命共同体。加大空气、水、土壤污染防治力度，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快推进锡矿山区域环境综合治理，抓好中央、省环保督察反馈问题整改，扎实推进老工业区、独立工矿区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理，解决好群众反映强烈的突出环境问题。抓好垃圾分类处理。加强农村人居环境综合治理，推进“厕所革命”、空心房整治、农业面源污染治理，建设美丽乡村，让“好山好水好人家”成为娄底大地一道亮丽的风景。

十、防范化解重大风险，维护社会和谐稳定

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防范能力，确保娄底社会稳定祥和。严控政府债务规模，积极稳妥化解政府债务，确保政府债务总体处于绿色安全区域；抓好民间融资问题处置和风险防范工作，确保不发生系统性区域性金融风险；认真做好落后小煤矿的关闭工作。严格落实安全生产责任，扎实打好安全生产“十大战役”，坚决守护人民群众的生命财产安全。坚持抓源头、抓苗头、抓“头头”，积极创新社会治理，抓好信访积案化解，深入开展“三无”创建活动，稳步推进“一村一辅警”“城市快警”建设，探索建立群防群治、联防联治的工作机制，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击电信网络新型违法犯罪，确保娄底四季平安、长治久安。

十一、强化整体联动，推动区域协调发展

持续推进融城战略，推动娄底区域内文化、思想、经济、基础建设互联互通，融合发展。大力开展品质中心城区、秀美县城、特色小镇和美丽乡村建设，加强城市建管，着力提高中心城区的舒适度和辐射力、带动力。规范特色小镇建设发展，加大特色小镇政策支持，着力建好“娄底南·联创小镇”、“中国文印小镇”、双峰农机小镇，突出特色优势谋划更多特色小镇，培育壮大新的经济增长点。加快城乡一体化建设，统筹抓好工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民、人与自然和谐发展。认真落实乡村振兴“15条”具体措施，推动产业大发展、村容大改善、村风大变样、治理水平大提升、农民获得感大增强。

十二、加强组织领导，强化责任落实

全市各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，以推动娄底高质量发展为己任，对标对表党的十九大报告、省第十一次党代会、市第五次党代会精神，对照“十三五”规划，对照《湖南省高质量发展监测评价指标体系（试行）》，加强调查研究，抓重点、补短板、强弱项。各级党委（党组）主要负责同志，要自觉承担起第一责任人责任，发挥“头雁效应”，团结带领班子成员履职尽责，攻坚克难，争先创优。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各负其责，形成工作合力。要加强党对一切工作的领导，坚持以党的政治建设为统领，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党的各项建设全面进步、全面过硬，以党的建设的高质量推动经济社会发展的高质量。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要认真贯彻《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，着力抓基层、打基础，全面加强基层治理体系和治理能力建设，为推动转型升级、高质量发展提供坚强保障。深入推进乡镇（街道）机构改革，理顺职责权限，规范机构设置；着力加强基层干部队伍建设，选优配强村（社区）党支部书记，加大对基层的资金投入力度，完善村（社区）综合服务场所，提高基层公共服务能力；关心关爱基层干部，切实减轻基层负担，坚决反对形式主义、官僚主义，不断强化责任心，提高落实力，求真务实、真抓实干，团结奋斗、接续奋斗，为建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新的更大贡献！