上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，一是有的省份
能源结构依赖化石能源，煤炭和其他化石能源在能源消费中的占比仍然较高，非化石能源替代难度较大。二是高耗能产业占比大，重工业在经济中占重要地位，对化石能源的需求较高，短期内难以快速转型。三是资源禀赋的限制，有的地方自然条件对清洁能源发展不够有利，且土地资源紧张。四是国家政策的差异化分解，国家允许经济大省在非化石能源目标上适当放缓，以平衡经济发展与能源转型。
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