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碳市场的核心是设定排放上限并分配排放许可，压实企业控排责任。当前仅覆盖发电行业的碳市场减排潜力有限，三个履约周期配额流通率均未超5%。清华大学研究显示，到2030年，火电能效提高的降碳潜力仅1.4亿吨二氧化碳，而工业节能减碳潜力高达13亿吨。若碳市场行业覆盖范围扩大到高排放工业行业，将显著提升减碳效果，贡献80%的减排量，其中非煤电行业减排贡献达60%。因此，扩大行业覆盖范围是充分发挥碳市场作用、实现国家“双碳”目标的必然要求。
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