我国工业部门
碳排放占比高，且生产活动高度依赖电力。若仅管控发电行业，电力部门需承担全社会减碳的主要成本，导致行业间减排责任分配不均。扩大
碳市场行业覆盖范围，将
钢铁、建材、石化等高排放行业纳入管控，可使各排放主体承担相应责任，避免减排成本转嫁，保证行业间减排公平性。此外，单一行业管控易引发碳泄漏问题，削弱减排效果，加剧不公平竞争。扩围后，全国碳市场将形成公平反映各行业减排成本的统一碳价信号，推动行业间减排成本均衡化，避免单一行业承担过重负担，是提升全行业减碳效能的重要举措。
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