国务院出台的“十三五规划”规划提出要强化
区块链、
人工智能等战略前沿技术并在其他国家之前进行提前布局。工信部还发布白皮书，指出区块链的核心技术的发展进程，部委也在和相关企业进行合作，希望尽快制定好技术标准。
时任央行行长的周小川提出“，区块链是发行
数字货币的可选技术”。为此央行还专门召开数字货币的研讨会，并成功进行数字货币的票据原型试点
研究数字货币，对于美国来说，可能仅仅是一种改善美元经济体系的一种锦上添花，而对于中国来说，这是一次重大的历史机会，如果错过这次机会，无论中国经济强大到何种程度(像上个世纪八、九十年代的日本)，最终结果依然可能是人民币将不得不像日元一样，成为美元的终身影子货币。唯一可以等待的就是美国出现大的动荡，美元退出历史舞台，但这种等待似乎时间成本太高了。因此，研究数字货币，实际上也是给人民币未来寻找更大的出路和更多的可能性。
中国央行在其网站上发布了一则招聘公告，旗下“中国人民银行印制科学研究所”招聘三个岗位，分别是负责关于数字货币及相关底层平台的软硬件系统的架构设计和开发工作，以及研究数字货币中所使用的关键密码技术，对称、非对称密码算法、认证和加密等。要求具备系统架构设计经验、
区块链技术开发或应用经验、大数据平台开发经验者。
关于“中国人民银行印制科学研究所”这个机构，可以稍微解释一下。其创建于1959年8月，隶属中国人民银行总行，是钞票印制专业科研单位，以应用开发研究为主，兼顾应用基础研究。设有油墨、制版、钞纸、防伪技术、印钞机械设计等研究室和制版及印钞实验车间。是全国唯一的以证券的印制、防伪新技术为内容的研究开发科研单位。
也就是说，关于中国央行发行数字货币这一问题，已经进入到了落实阶段，而不是简单的前期调研或讨论。因为中国人民银行印制科学研究所所负责的，是如何具体实现钞票的发行和印制，以及防伪工作。这是货币发行的最后一个环节，完成了这个步骤，“钞票”就将进入到社会流通领域。
中国央行为什么要发行数字货币，有三方面考虑
一、战略
关于战略，前文中已经讲了不少，未来人民币跟美元等主权信用货币之间的博弈，牵扯到全球
金融红利的最终分配情况，中国肯定不满足于仅仅停留在分享人口贸易红利阶段，而金融红利需要强大的货币信用和金融结算网络来支撑。
美元就算走到穷途末路，人民币结算系统也很难在结算和支付方面对美元系统取而代之，因为交易习惯要改变起来是非常困难的，除非完全颠覆原有的交易模式。这就好比说，如今的微软公司什么都不做，每年也有足够的专利收入，足以把比尔盖茨固定在世界富豪榜的前几位。
当然，世界就是这么奇妙，就在此时，伟大的数字货币试验开始了。基于加密、去中心化、区块链分布式等数字货币技术，完全颠覆了SWIFT系统等原有结算系统的逻辑，是唯一能够完全取代现有全球美元结算系统，独立运行的一种技术。
二、趋势
货币的数字化，已经成为一个趋势，三年前，没有人能够想到，如今可以拿着一部手机，下载一个微信或支付宝，就能随时随地收、付款，持有现钞的需求已越来越少。
对于中国来说，仅仅货币的电子化，是难以满足未来需求的，无论从安全性的角度考虑，还是人民币国际化的角度考虑，仅仅的电子化依然无法摆脱中央结算系统，无法在国际市场产生竞争优势和高于美元的信任度，后者才是方向和终点。
那么货币的无纸化是一个趋势，这种无纸化有两重含义，一个是将现有货币电子化，另一个是完全改变系统，发行新的数字货币，以取代现有货币。这也是发行数字货币最大的挑战。
三、现实
今年年初，中国
农业银行爆出“票据案”，涉及金额高达40亿元。其员工涉嫌非法套取38亿元票据，同时利用非法套取的票据进行回购资金，且未建立台账，回购款其中相当部分资金违规流入股市，而由于股价下跌，出现巨额资金缺口无法兑付。紧接着，中信银行、
天津银行、齐鲁银行等都有类似的状况爆出。后来，央行筹建建立票据交易平台来解决这个问题，在未来两到三年内纸质票据全部退出市场。
目前看，中国的数字货币，尤其是央行正准备发行的数字货币，很有可能首先会在票据市场做一个尝试，这种分布式区块链支付技术，能够完整的纪录所有交易和所有去向，不依赖于单一的交易平台，无法篡改。要知道，如果数字货币能够首先在票据交易市场实现，那离真正的社会化数字货币就不远了，因为仅工行一家银行，其每年的票据交易量就超过10万亿，如果能够满足这个数量级的交易，数字货币就成功了。
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