随着中央层面明确了
区块链技术的集成应用在新技术革新和产业变革中的重要作用，我国区块链行业的发展已迎来难得的历史机遇。
与此同时，区块链行业正在部分重构
金融法律制度的基础框架。由于区块链具有点对点、无国界、无主权及无特定法律责任承担主体等特征，其带来巨大便利的同时，亦带来金融等领域的风险。这需要国家给予规范监管甚至立法，推动区块链行业安全有序发展。
借鉴国际经验，强化国际合作
首先，单纯依靠一国以此种禁令模式监管将非常困难。为此，我们首先建议监管机构加强国际协作，强化国际监管。特别是与美国、西欧、日本及韩国等虚拟货币市场发达的地区开展合作。
其二，明确虚拟货币法律界定，根据分类具体定性。金融领域是
区块链应用的一个重要区域。当前，虚拟货币的法律定位模糊，负面影响了监管政策。
此前，由于
ico（它是
区块链项目首次发行代币，募集通用
数字货币的行为）乱象丛生，投资炒作盛行，央行等七部委联合下发了《关于防范代币发行融资风险的公告》，全面叫停了ICO。
正如全国政协委员、中国证监会原主席肖钢所言，金融监管部门应对区块链在金融领域的应用给出一个清晰定义，以更好地规范发展，杜绝乱象。
我认为，未来，监管者或许可以鼓励一些有条件的地方政府开展ICO监管沙盒园，通过地方相关专业机构备案、审核及沙盒测试。在未来具体监管方针上，我们建议由央行顶层设计，规划基本监管框架，由证监会牵头出台具体规则及监管业务运行，地方金融监管机构负责打击该领域非法集资等违法犯罪行为。
对于ICO发行的代币的法律界定，中国未来可以参考瑞士及新加坡的经验，根据代币经济功能所做分类──支付类代币、应用类代币和资产类代币。
对虚拟货币及各种ICO代币分类的意义在于，能够帮助监管部门快速确定ICO项目所应遵守的具体法律法规，同时，ICO项目方也可以在发行代币前合理地避免法律风险。
其三，未来证券领域考虑增加募集资金小额豁免制度，同时在立法上扩大“证券”的概念内涵，以适应时代变化。
在《证券法》中，募集资金的小额豁免一直是学者提倡的证券法修改方向。为规范ICO融资活动，可将ICO发行的具有证券性质的代币（即所谓STO）纳入《证券法》监管范围，同时扩大法律上关于“证券”的范围和概念。
因此，中国《证券法》及刑法相关的证券犯罪在未来应适度扩张和调整，适应新型技术潮流。在修订《证券法》时，我认为还可借鉴新加坡、美国的相关法律规定，创设“小额公开发行豁免制度”。
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