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鞠建东、夏广涛:金融安全与数字人民币跨境支付结算新体系 | 央行与货币

2020-10-8 13:18

来源: 清华金融评论

金融安全的挑战


近几年来,我国对国内金融市场的规范、整顿、改革取得明显成效。虽然新冠疫情加大了金融机构,尤其是中小银行的压力,但从美联储通过货币政策稳定美国股市的实践来看,我国还有充分的政策空间来应对国内金融体系所面临的问题。相比较而言,我国短期内金融安全的挑战更多地来源于外部冲击。2018年以来,我国政府显著加快国内金融市场向外国机构投资者开放的步伐,并于近期又继续推出了程度更高的金融开放新政。面对美国潜在金融封锁,我国将不得不加快资本账户的开放,随之而来的大规模跨境资本双向流动可能会带来汇率与资产价格风险。而对于跨境资本流动的严格管理却又使得我们更难打破美国的金融封锁。

因此,在未来几年,即使实体经济保持正常增长,我国的金融安全仍然面临如下挑战。

一是美国将一些中国高科技企业列入美国财政部“特别指定实体”名单,导致这些高科技公司的国际(贸易、技术与人员交往)业务将无法使用SWIFT和CHIPS等系统进行美元支付与结算。

二是包括工、农、中、建、交五大行在内的中国金融机构将不得不继续以某种方式维持被列入SDN清单的中国高科技企业的国际支付与结算,因而将会面临美国的二级金融制裁。

三是美国将对中国金融机构和实体企业实施有选择、有步骤、逐渐加强的金融制裁。

四是面对美国的金融封锁,我国将不得不按照美国预设的领域、通道与方式,开放资本的跨境流动。

五是基于美元在国际金融体系中的垄断地位,美国有选择的金融制裁一方面刺激资金回流美国、推动美元不断走强,另一方面导致人民币资产的持有风险上扬、人民币的贬值压力不断加大。

六是美国对香港实施有选择的金融制裁,一方面阻碍香港发挥人民币离岸中心的作用,进一步有选择地切断我国金融机构与国际市场的联系;另一方面则打击香港国际金融中心的地位,使得港币与美元的联系汇率制度面临空前压力,港币危机的概率上升。

七是美国通过各种手段堵塞我国获取美元流动性的主要渠道,降低我国使用美元储备的灵活性,压缩我国外汇储备的操作空间,增加我国所持美元资产的不确定性,造成短期美元流动性的短缺。

八是人民币汇率的贬值压力突破承受点,我国在美国预设的资本跨境流动通道和方式上出现大规模资本外逃。

九是国际金融市场在美国主导下,集中做空人民币资产,诱导人民币出现恶性贬值,诱导人民币和港币发生汇率危机。

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