一是《方案》要求围绕
碳排放总量控制构建全方位、多层次、立体化的制度及标准体系，不断夯实制度基石。《方案》要求“将碳排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制”，覆盖了从国家、地方，到行业、企业、项目、产品等各个层面，涵盖了碳排放统计核算标准体系、碳排放目标评价考核制度、碳排放预警管控制度、碳排放评价制度、碳足迹管理体系等各项制度，为全社会各领域绿色
低碳发展、生产生活方式转变提供了制度保障和行动指南。
二是《方案》要求“十五五”时期各地区要开展碳排放预算“预演”管理，为“十六五”时期碳排放总量刚性约束和碳预算全流程管理奠定基础。碳预算制度是指在特定时期内，针对不同行业、不同主体设定温室气体排放上限的一种总量控制方法。碳预算制度实现碳排放总量控制并逐步下降的基础手段，是有力、有效、有序实现我国碳中和目标的重要政策手段。碳排放总量控制为标志的碳预算管理将于“十五五”时期登上历史舞台，并在省、市两个层级推动建立碳预算管理制度，“十五五”时期各地区要编制碳预算并实行动态调整管理。
三是《方案》要求建立碳排放目标评价考核和预警管控机制。为了有效实施碳排放总量控制，科学合理的目标分解和清晰明确的考核办法必不可少。《方案》提出，各省份可将国家下达的碳排放总量目标进一步向下细化分解，压实地市及重点企业控排减排责任，可见未来省级、地市与企业是贯彻落实碳排放目标控制的主体，省级如何结合区域资源禀赋、地区减排潜力与产业结构特点科学合理分解碳排放指标至地市和重点企业，是碳排放目标完成的基本、前提和关键。另外，《方案》还提出要建立碳排放监测预警机制，常态化开展碳排放形势分析监测和预警，这将为国家、区域、行业和企业如期实现碳排放目标提供保障。为提高碳排放监测预警的及时性和有效性，可借助大数据、
区块链、
人工智能、物联设备等技术，实现数据分析、展示和管理，为碳排放控制目标的制定和管理决策提供有力支撑。
碳排放总量控制地方应对的总体建议
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