实现碳中和是全球气候治理与世界各国实现可持续发展的必由之路。中国力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。中国是怎样设计“双碳”目标的？经历了怎样的历史过程？
潘家华：设立“双碳”目标，中国经历了一个发展过程。
2007年巴厘岛会议上，中国立场明确，要坚持碳公平、维护发展权益。当时中国认为经济社会的发展必须要有石油、煤等能值较高的化石
能源，所以要发展就必须有
碳排放。当时中国排放水平相对较低，所以坚持碳公平、维护发展权益。
2007年到2015年，中国寻求的是“公平获取可持续发展”，而非碳公平。因为中国逐步发现，经济社会发展需要的是能源，没有碳的能源一样能保障经济社会发展。通过《京都议定书》的清洁发展机制，支持一些清洁发展机制项目，推动经济社会发展、推进社会的进步，比如对风能、太阳光伏、碳汇等能源项目的支持。
第三阶段是《巴黎协定》的签署。中、美、欧盟和其他发展中国家都感受到气候变化的灾难性带来的紧迫感，一致认为，必须要有比较明确的减排目标。2015年，《巴黎协定》的目标把温升控制在2℃以内，并力争实现1.5℃的目标。此外，《巴黎协定》还首次提出“净零排放”的目标。中国在《巴黎协定》进一步强化减排目标，提出要在2030年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%；此外还提出，非化石能源在一次能源消费占比达到20%，这是中国首次提出能源结构目标。
2015年后，国际科学界发现，气候变化所带来的全球增温的幅度在提升，其所带来的海平面上升、生物多样性的消失，以及一些极端天气事件所发生的频次和强度都在提升，给各国带来了紧迫感。2018年10月，IPCC发表《全球1.5℃增暖特别报告》，一经发布就立即引起各国积极响应，2019年一些发达国家提出“碳中和”目标。
在2020年第75届联合国大会一般性辩论会上，中国国家主席习近平将中国“双碳”目标正式向世界宣示——力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。一经提出，国际社会一片振奋。2020年的12月12日联合国气候雄心峰会上，习近平进一步提出中国实施“碳中和”的路径方案，主要包括：在2030年将风力发电和光伏发电的装机达到12亿千瓦；非化石能源在一次能源消费的占比在25%左右。这一次可以说是惊艳了全球，因为美国作为世界第一大经济体，其总发电装机约12亿千瓦，而中国的风光装机在2030年就计划达到12亿千瓦，且非化石能源占一次能源的比重目标比《哥本哈根协议》中的国家自主贡献目标提升了5%。
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