一是资源开发对生态环境影响巨大。榆林是生态环境极度脆弱区，降雨量少且时空分布不均，水资源短缺。截止2019年底榆林煤炭采空区面积1149平方公里，占到全省70%以上，按年采5亿吨计年均新增采空塌陷区约100平方公里。二是以
能源重化工为主的经济结构导致能耗
碳排放总量缺口较大。按照《榆林市“十四五”规划》，煤炭、兰炭、电力、煤化工仍将是重点发展产业，全市能源消费还将呈现快速增长态势，以煤炭为主的能源消费结构短期内难以发生快速和根本性改变，碳排放“双控”形势非常严峻。三是二产占比高且附加值较低。2021年全市第二产业增加值占GDP的比重为68.2%，“高耗能、低产出”现象的产生跟榆林资源型、高耗能为主的重工业体系有直接关系。全市22种主要工业产品中除
水泥、尿素为终端产品外，其余原煤、兰炭、镁冶炼、硅铁等 19 种产品均为初级产品，消耗80%的能耗却只产生30%的附加值，且易受上下游企业及产品制约。四是兰炭、镁冶炼、电石等传统产业问题突出。产能小，规模效应不明显；企业自动化、智能化水平不高，全市传统煤化工行业实现或基本实现自动化的不足15%；除榆神、榆横、锦界等工业园区企业多、规模大、集中度高、关联度强外，企业相互之间缺少关联性及渗透性，导致成本居高不下，难以形成规模效益和产业集聚效应。与此同时部分园区还存在主导产业趋同，同质化特征明显和同质化竞争等突出问题。五是减排降碳压力大且捕集封存成本高。当前全国减排降碳技术仍处于探索阶段，投入成本高，经济效益低。六是人才队伍规模和质量与经济发展不相适应。科技创新不足和高端人才缺乏成为榆林转型升级高质量发展的最大短板，各项引得来、留得住、用得好的政策服务保障体系尚未建立，各类人才来榆干事创业的体制机制不够健全。
“双碳”目标下的发展路径
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