然而，能耗双控政策是对
能源消费整体进行管控，未区分化石能源和非化石能源，一定程度上限制了可再生能源发展。伴随着我国工业化和城镇化进程，能源消费持续增长，仅用能耗双控推进新型能源体系建设、推动现代能源经济发展，支撑渐显不足。“生态文明建设的持续推进，美丽中国建设的稳步推动，对
低碳发展提出更高要求，管理方式也需要变化；加之低碳发展理念、低碳经济发展、低碳能力建设和低碳政策体系已具备一定基础，能耗双控需逐步向
碳排放双控转变，以适应新形势新要求。”中国城市经济学会产业绿色发展研究部主任白卫国向《中国能源报》记者表示。
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