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碳壁垒的潜在影响及中国对策

2024-7-2 09:06

来源: 澎湃新闻 作者: 符大海 王妍 张莹

在WTO规则框架下展开碳壁垒合规性质疑


WTO允许采取与气候变化适应的相关贸易措施,但要求这些措施不是伪装的保护,并且透明、正式和公开通报这些措施,中国可以就碳壁垒的工作机制合理性、透明度、与WTO规则的协调性和实施监督等内容讨论其合规性,质疑、反对甚至提起诉讼。 

具体而言,中国可以基于WTO例外条款和《技术性贸易壁垒协定》质疑碳壁垒合规性。碳壁垒实施国通常援引WTO公共健康例外条款(第20条(b)款)和环境例外条款(第20条(g)款)进行抗辩,但这两个例外条款的适用存在严格限制,WTO成员的相关权利义务、适用范围及援引条件已经有所规定,中国可以就碳壁垒是否适用例外条款展开合规性质疑。

WTO公共健康例外条款应用存在的两个条件,第一,该措施旨在保护人类、动植物的生命健康,WTO争端解决中越来越认可减少碳排放是涵盖的政策之一,碳关税或将可能满足该条件;第二,该措施具有必要性,碳关税只是减碳的一种方案,还有碳排放交易机制、国内碳税等主流手段,实施效果上,碳壁垒只是碳排放量发生区域转移,很难从生产技术根源上减少碳排放,难以达成必要性条件。

同样,环境例外条款的适用前提是该措施在条件相同的各国间不构成不合理的歧视手段,也不构成对国际贸易变相的限制。而欧盟CBAM实际征收中标准是否客观合理还有待进一步检验与监督。碳壁垒还受技术性贸易壁垒的规制,特别是碳排放计算监测环节,也需要达到国际认可标准,因此,《技术性贸易壁垒协定》也可以应用到合规性质疑中。 

中国应对碳壁垒的国内策略 

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