谁需要提供气候融资，谁应该得到气候融资？这是当前NCQG谈判过程中争议最大的问题。一般来说，气候融资是发达国家向发展中国家提供资金，此前的“1000亿美元目标”的主要出资国家指的是1992年签署《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）时成为经合组织成员国的24个国家（后改为23个国家）。如今，时间线过去了30多年，一些国家认为，有能力为全球气候融资做出贡献的国家比以前更多了，应该重新更新评估指标，扩大“发达国家”的范围，同时也应该评估能够获得资金的发展中国家有哪些。然而，是否需要重新评估和怎么评估可谓是要素复杂、牵扯众多，极难达成共识。
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