我国仍是发展中国家，与先行工业化国家相比，我国现代工业起步晚、积累少、底子薄。新中国成立特别是改革开放以来，历经几代人的不懈努力，我国发展成为具有全球影响力的制造大国，基本解决了“有没有”的问题，现在亟需解决“好不好”的问题。我国制造业要真正走上高质量发展之路，必须扭住核心技术攻关这个“牛鼻子”，加快供给侧结构性改革，补短板、强弱项、填空白，持续推进技术创新和产业创新。多年来，我们在核心技术攻关上也下了不少功夫，但认真总结起来，还面临着诸多制约因素。
一是基础研究支撑不够。基础研究是引领创新发展的源头，是制造强国建设的原动力，在推动制造业高质量发展中发挥着基础性作用。近年来，我国持续加大基础研究投入，但原始创新能力仍然薄弱，基础研究的短板依旧明显。其中，企业基础研究意愿低、投入少、能力弱是重要原因。我国企业研发支出占全社会研发支出的比例已接近80%，但主要用于应用技术研发。过去十年的统计数据显示，我国企业对基础研究的投入仅占企业研发投入的0.1%，占全国基础研究总投入的1.5%，而美国、日本、欧盟企业的基础研究经费约占基础研究总经费的20%。基础研究能力和水平不高，导致制造业关键核心技术攻关动力不足、进展缓慢、效果欠佳。
二是关键共性技术供给不足。关键共性技术具有基础性、关联性、系统性、开放性等特点，属于竞争前技术，能够在多个行业中广泛应用并产生深度影响。加强关键共性技术研究通常是各国技术创新政策的核心内容。目前，我国关键共性技术研究与发达国家相比，与制造业高质量发展的要求相比，还存在较大差距。多元化的关键共性技术研发创新体系尚未建立，组织机制不健全，政策支持不连贯，经费投入不足，平台运作不理想，成果共享和推广应用机制亟待完善。
三是产学研用协同创新不到位。产学研用协同创新能够加速技术突破和产业变革，也是推动制造业高质量发展的重要路径。随着产业分工日益精细化以及信息技术的加速应用，创新链各环节之间的关系更加紧密，企业、大学及研究机构、用户之间的协同创新日渐成为常态，并在缩短研发周期、降低研制成本和加速新产品进入市场等方面发挥着巨大作用。长期以来，我国产学研用协同创新和深度融合不够，科研院所和高校的研发创新活动面向国民经济主战场不足，企业创新的主体地位仍不够突出，大量的创新成果停留在论文、专利阶段，没有转化为现实的生产力。加之技术市场发展滞后，高校和科研院所更倾向于自己设立公司进行成果转化，而不是转让给相关企业进行推广应用，对产业发展的带动作用造成影响。
四是创新人才的制约日益突出。我国劳动力资源丰富，人才队伍充实，但高精尖人才特别是从事核心技术研发攻关的创新人才仍比较短缺。受
金融、房地产等行业挤出效应和虹吸效应影响，高端研发人才和高技能人才纷纷从制造业领域流出，对制造业提质增效升级带来较大冲击。根据有关高校发布的年度就业质量报告，名校毕业生就业行业首选金融业。实践中，制造业高端研发人才缺口较大，进一步抬高了研发活动的人工成本，抑制了企业开展核心技术研发攻关的动力和能力。
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