解决我国制造业核心技术的短板问题，关键是发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要坚持立足当前和着眼长远相结合，聚焦产业链关键环节，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，引导企业加强研发攻关和应用推广；坚持融入全球产业链与提高自主创新能力相结合，深化国际交流合作，积极利用全球创新资源，在更高起点上推进技术创新；坚持市场机制与政府作用相结合，发挥市场对技术研发方向、路线选择及各类创新要素配置的决定性作用，同时强化国家战略引领，引导创新要素更多投向核心技术攻关，大力营造公平竞争的市场环境。
建立健全基础研究支撑体系。把提升原始创新能力摆在更加突出位置，进一步加强基础研究前瞻部署，推动不同领域创新要素有效对接。创新政府管理方式，引导技术能力突出的创新型领军企业加强基础研究。加大中央财政对基础研究的稳定支持力度，健全技术创新基金运行机制，引导地方、企业和社会力量增加基础研究投入。加强转制科研院所创新能力建设，引导有条件的院所更多聚焦科学前沿和应用基础研究，打造引领行业发展的原始创新高地。继续完善以创新质量和学术贡献为核心的分类评价机制，为从事基础研究的科研人员提供“一辈子只干一件事”的必要条件。
建立健全制造业创新体系。按照“一个明确，四个突出”的思路，明确面向行业关键共性技术研发这一功能定位，建设一批制造业创新中心。创新中心要突出市场化，按照“小核心、大协作”的模式，以资本为纽带整合资源，遵循现代企业制度规范运营。要突出协同化，抓好产业创新
联盟建设，使之成为辐射带动行业发展的重要支撑力量。要突出产业化，补上从实验室产品到生产线产品之间涉及的工艺、专用材料、专用设备、标准和检测能力等短板和弱项。要突出可持续发展，通过技术服务、产业孵化、知识产权运营等商业模式创新，实现基于自我造血的循环发展。同时，统筹推进国家和省两级创新中心建设，构建多层次、网络化制造业创新体系。
建立健全产业创新生态体系。继续健全产业与科技协同对接机制，围绕制造业核心技术创新突破的需求，优化科技资源配置。强化企业创新主体地位，引入揭榜挂帅机制，支持龙头企业联合高校和科研院所组建产学研用联合体，推动体制机制创新，开展核心技术研发攻关。用好首台套、首批次等政策工具，推动核心技术和关键产品在应用中不断迭代完善。面向一些关键核心技术领域，建设集快速审查、快速确权、快速维权为一体的知识产权保护制度，切实加大知识产权侵权惩罚力度，为产业协同创新提供强有力的制度保障。
建立健全制造业人才培养体系。完善学科专业设置，创新培养机制和模式，培养高层次技术人才、高素质技能人才、高水平经营管理人才，培育工匠精神和企业家精神，构建一支高素质、能够满足制造业高质量发展需求的人才队伍。在我国优势科研领域设立一批科学家工作室，培养一批具有前瞻性和国际眼光的战略科学家群体。推进产教融合、校企合作，整合各类人才计划，突出关键领域高层次人才培育。对从事核心技术研发的领军人才，赋予其创新活动主导权和创新成果支配权。进一步健全创新人才评价体系，完善有利于高端人才创新的评价标准和制度。积极发挥地方政府作用，完善高端人才收入分配、户籍居住、上学就医等激励政策。
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