粤港澳大湾区发展现状与未来展望

2019年2月，我国正式发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区发展将迎来新的机遇和挑战。本文从经济潜力、产业特征分布、创新联系和集群影响机制等角度深入分析粤港澳大湾区发展现状及趋势。展望未来，建议粤港澳大湾区必须坚持五个方向：一是坚持开放与融合的区域制度创新之路；二是发挥产业协同优势，构建现代产业体系；三是优化创新生态环境，加强创新网络建设；四是打造大湾区“优质生活圈”；五是持续推进对外开放，将大湾区建设成为世界级经济平台。

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重大战略步骤。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布，湾区城市应充分发挥各自产业优势及区域协同作用，以创新为主导实现产业优化升级，推动湾区成为我国经济新增长极。

粤港澳大湾区的总体发展目标是要将该区域打造成为世界第四大湾区以及世界级城市群，成为全球开放经济与创新经济的主要动力。据世界银行统计。全球60%的经济总量集聚在入海口湾区，世界75%大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的地区。目前世界上主要形成了以东京湾区、纽约湾区以及旧金山湾区为代表的三大湾区经济。其中，世界第一大湾区—东京湾区经济总量占全国GDP的1/3，该地区集中了日本的钢铁、石化、机械、电子、汽车、造船等主要工业产业；纽约湾区除了是世界金融核心以外，也是美国重要的制造业中心；而旧金山湾区则集聚了众多高科技企业，成为举世闻名的科技创新中心。湾区以其优越的天然地理区位优势为城市群发展带来对外贸易、要素流动、金融融通等经济开放的条件。

与这些世界发达国家的湾区经济相比，粤港澳大湾区存在一定优势。首先，大湾区GDP经济增速高于其他三大湾区，一直保持高速增长态势。其次，粤港澳大湾区11城占据5.6万平方公里土地面积，比三大湾区的面积总和还要大。相较其他湾区，粤港澳大湾区还享有较大的人口优势，充沛的人力资源可为湾区产业发展以及服务业升级提供保障，同时也会形成巨大的内需市场。此外，粤港澳大湾区是全球物流基础设施最发达的湾区，港口集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量要大于其他三大湾区，区域内的港口群、机场群、轨道交通网为人流、物流的高效互融互通以及产业聚集发展提供了条件。

尽管粤港澳大湾区具备一定的优势条件，但与其他湾区经济相比仍存在短板。首先，与世界三大湾区第三产业占比超过80%不同，粤港澳大湾区第三产业占比仅为64.9%。其次，粤港澳大湾区世界500强企业数量仅有17家，不仅少于纽约湾区、旧金山湾区，与东京湾区60家500强企业更是相差甚远。另外，粤港澳大湾区人才比重偏低，与美国、日本高等教育人口比重差距较大，湾区4所世界100强大学都集中在香港，内地城市高校人才培养能力仍需提高。此外，目前粤港澳大湾区面临着新旧产业动能转换、创新产业升级等经济转型问题。

粤港澳大湾区9+2城市2017年GDP总值首次超越纽约湾区排在东京湾区之后，综合经济实力已然成为世界城市群经济发展的新引擎。其中，香港、深圳、广州作为区域核心城市GDP远远领先于其他城市,佛山、东莞作为第二梯队经济实力逐步增强，其他城市与发达地区仍有一定差距。

从各城市产业构成看（见表1），香港、澳门经济以第三产业为主。内地城市中，广州第三产业占比超过70%，在区域经济发展中将凭借发达的第三产业优势继续发挥对外服务与贸易中心的地位；深圳除了高科技制造中心优势外，金融、服务业、物流等第三产业也在全国占据重要地位，与香港互联互通的优势将助推两地产业链整合与协作；佛山、惠州等作为世界制造业中心，承担着广州、深圳制造业转移的产业布局任务；相较于其他城市，地区生产总值较低的肇庆、江门等地区第一产业仍然占比较大，未来可在第一产业上发展现代农业，在与其他湾区城市协作基础上逐步完善第二、第三产业。

表1  粤港澳大湾区各城市产业结构

城市群的经济联结是建立产业集群的基础，从城市产业定位出发进行区域经济集群规划将更能准确把握区域发展状况。本文根据大湾区内地9市2017年主要产业经济统计数据编制了大湾区优势产业表（见表2）。其中，深圳在电子信息制造业遥遥领先，东莞、惠州排在之后，三座城市在产业链上形成有效互补。佛山机械、装备制造业增加值排在首位，地理区域相近的佛山—肇庆已形成一定的产业集聚效应，未来将成为湾区城市先进制造业转型升级的关键。广州在汽车、医药制造行业中领先于其他城市，汽车制造业作为广州市的传统优势产业，资源高度集中，而医药制造业发展迅猛，成为广州市产业经济新增长点。深圳市医药制造业也较为发达，以广州、深圳作为中心辐射的医药制造业产业带正在形成。在第三产业的核心—金融业方面，深圳行业增加值高居榜首，但与纽约、伦敦、香港、上海、北京等国内外金融中心城市相比仍然存在明显差距，行业增加值仅相当于伦敦的1/3、纽约的1/7，金融业整体影响力和辐射力还有待提升。在粤港澳大湾区规划中，深圳—香港将在金融服务方面发挥重要作用，推动建立深港两地金融长效性合作机制、探索创新型金融市场。此外，深圳将积极发挥在产业金融方面的优势，为大湾区先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等发展提供金融服务，促进金融与产业有效结合。