基于企业在过去的表现，已经开展较多减排工作、能效较高的企业因历史
碳排放量低，获得的碳配额较少，而碳排放强度大、工艺落后的企业的碳配额限制却相对宽松。基准线法会更倾向于向行业技术先进企业提供碳配额，对中、低能效水平企业带来负担，激励各企业向行业基准以上水平发展。因为碳强度低的企业实际产生的碳排放量低于按基准值获得的配额，碳强度高的企业实际产生的碳排放量高于按基准值获得的配额。
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