根据欧盟委员会发布的《关于建立碳边境调节机制的欧洲议会和理事会条例的提案》，欧盟碳边境调节机制分三个阶段实施：过渡阶段、第二阶段和第三阶段。在过渡阶段，进口商在2023-2025年无需承担碳费用，但是需要向欧盟提供进口商品的
碳排放量报告。在第二阶段，自2026年开始，进口商需申报进口商品的数量及其碳排放量，并根据进口商品的碳排放量向指定机构购买相应的“碳边境调节机制证书”。如果欧盟境外出口商能够证明其商品已在第三国支付相关的碳排放费用，进口商可以从碳边境调节机制中扣减相应成本。在第三阶段，即2036年之后，欧盟碳排放权交易系统（EU ETS）的免费配额被全面取消。届时欧盟内部对碳排放配额的需求进一步加大，进而拉高碳排放权交易体系的碳价和“碳边境调节机制证书”的价格。
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