区块链技术在政府数据治理中的应用：优势、挑战与对策

作为一种新兴的互联网技术，区块链不仅会对政府数据治理模式产生颠覆性影响，而且会导致政府管控机制和业务流程发生重大变革。与过去的技术革命一样，一方面，区块链的技术特性和应用优势提升政府数据治理的质量和效率，给数字政府建设带来发展机遇；另一方面，区块链技术在政府数据治理的理念、机制、制度等方面存在一系列不同程度的风险，要求政府不断推进改革，应对挑战。

 

（一）理念变革：去中心化带来管理权威挑战

 

去中心化是区块链技术的首要特征。去中心化或者弱中心化意味着区块链网络系统没有核心的管理机构，每个参与主体的权利与义务是均等的。政府在治理体系中不再占据核心的支配地位，而与其他主体处于相对平等的地位。区块链的去中心化克服了官僚制组织层级多、信息传递慢的弊病，有助于建立紧凑、扁平的组织结构，但这冲击着传统政府的服务职能和管理权威。这是因为：政府垄断着大量的社会数据，扮演重要的中介角色，政府的公共权力对数据治理领域具有举足轻重的掌控能力，公众高度信任并依赖政府以及政府提供的公共服务。区块链运用点对点技术和数学算法构建起参与者之间独立的新型信任机制，打破传统以政府为中介的信任网络，消解政府在产权登记、公证、知识产权保护等方面的服务职能和管理权威。

 

（二）机制变革：去信任化带来安全监管挑战

 

区块链的去信任化表现为整个区块链网络中的参与者跨越传统治理体系中的中介结构，无需政府出具相应的信用背书就可实现数据的交互和连通。作为一种多个网络节点进行数据记录和存储的分布式共享账本系统，区块链的每个参与主体通过密钥可以读取全网的数据信息，且区块链通过网络节点的集体维护，保证数据的安全和真实。由于个人的数据记录后会及时迅速地在全网广播，并且所有网络节点访问区块信息的过程是公开透明的，如果个人的私钥泄露，将会出现参与者的个人信息全部在网络上公布的问题，严重影响用户的个人隐私。如果个人的私钥丢失，那么个人无法再次访问区块链中的存储数据，无法获取个人的证明信息，从而影响用户的有形资产的归属情况。在传统的政府治理过程中，政府作为收集、存储、传递信息的主要媒介，承担着数据安全与保密的责任。区块链去中心化的存储方式意味着没有任何节点应当或者有可能对数据安全承担相应的法律责任。区块链技术的日常运营由全体网络节点集体维护，意味着政府的监管只局限于宏观层面的组织管理，区块链技术管理只存在于集体网络节点的本身。如果将政府监管权力下放到区块链内信息管理，那么区块链技术与云计算、大数据等应用模式也无差别了。

 

（三）制度变革：技术创新带来法律秩序挑战

 

区块链是一种新兴的互联网技术，社会适应和政府运用新技术并制定出相关的监管措施需要一个过程。伴随着区块链技术的迅猛推进，传统的法律政策和监管制度已经不在适应区块链技术的发展要求，区块链的创新技术和应用范围已经拓展到数字货币、保险金融、医疗养老等社会各方面，亟需全新的管理理念和立法要求。由于数据信息的价值在于交换、复制、记录和使用，与传统物权法领域的实体物品存在区别，且政府在数据、信息与虚拟财产等方面的专门法律制度建设严重滞后，难以进行有效的确权登记和知识产权保护。另外，区块链的运用与现行法律存在一定的冲突。例如，智能合约是基于计算机语言的合约，可以在满足限制条件后自动执行和监督，这与《合同法》等传统法律语言规定的条款中对合约主体及主体间行为约束的相关性冲突。因此，区块链的迅猛发展与广泛应用面临着制度空白与制度冲突的双重障碍，需要政府更新立法理念，完善立法的规范性、科学性和预见性。