区块链技术的应用优势使得政府数据治理应用
区块链技术存在必要性与可行性，但仍要规避区块链的应用风险与技术缺陷。今后，推进政府数据治理中的
区块链应用发展，要从明确应用共识，创新监管机制，健全制度体系等方面着手。
（一）明确区块链应用共识，形成政府数据治理应用区块链技术的理念引领
作为继互联网革命之后最为颠覆性的技术创新，区块链凭借安全、透明、共享的技术优势广泛应用在证券
金融、国际贸易、移动支付等经济领域，深刻影响着企业经营方式和市场管理模式，但在政府治理与社会
公益的应用还处在起步阶段。理念是行动的向导，推广区块链技术，理念上要坚持“破”与“立”的双向过程，即破除落后的旧理念，树立适应新技术的新理念。
第一，区分技术创新与资本炒作，明确区块链概念。区块链技术是虚拟货币的底层技术和基础架构，虚拟货币是区块链在
数字货币层面的实践应用。随着区块链底层技术和各基础链的逐渐成熟，区块链技术的应用前景广阔。但近来，全球范围内主权国家加大虚拟货币的监管，导致虚拟货币的价格剧烈波动，从而引发社会对区块链技术的质疑。因此，要区分区块链的应用技术概念与资本市场炒作概念的差异，理清区块链技术的核心要义，构建准确有共识的区块链概念体系。
第二，营造开放包容的环境，助推区块链应用。区块链技术的成熟发展与区块链技术应用于政府数据治理都是一个摸着石头过河的过程，全社会要打破传统的思维理念，接受新技术的尝试性应用，营造良好的开放包容的环境，并通过高校、媒体等将复杂的区块链技术以通俗易懂、简明扼要的方式进行全社会的知识科普。2016年12月，贵阳市在全国首先发布《贵阳区块链发展和应用》白皮书，分阶段在政务、民生、商务等领域应用区块链技术推进政府治理。目前，国家应该扩大区块链应用的试点范围，增加区块链的试点城市，规划区块链的应用领域和行业范围，根据其发展阶段和情况总结经验，不断完善制度建设，逐步将地方经验提升为国家制度。
第三，树立主权区块链理念，引领区块链发展。与数据主权一样，区块链技术的基础设施、参与群体与应用场景都应建立在国家主权的范畴之内。主权区块链同样具有点对点，信任、透明和不可篡改的特点。与一般区块链不同的是，主权区块链强调网络空间上的国家主权和网络主权，凸显网络的分散多中心化，接受网络和帐户的可监管性，实行法律框架下的智能合约等。在构建网络命运共同体的时代背景下，主权区块链理念汲取区块链的技术优势，克服绝对去中心化、去信任化带来监管与安全的不足，有助于维护数据安全，实现区块链技术优势与劣势的最大公约数。
（二）加强数据平台管理，创新政府数据治理应用区块链技术的监管机制
第一，发展区块链核心技术，完善政府数据公有链基础建设。区块链技术是全球范围内的新一轮技术革命，政府要大力发展和支持中国自主知识产权的软硬件核心技术的研发和运用，特别是在区块链的算力、存储带宽、吞吐量等技术不成熟的方面加大攻关，建立一套全球通用、中国特色的技术标准和安全规范。同时，政府要加强与高校、科研机构的合作，共同致力区块链技术的开发、普及和应用。例如，清华大学经管学院区块链金融研究中心立足推动区块链的研究，加速区块链在商业领域的普及应用。此外，目前的政府数据公有链存在不能关闭、安全漏洞以及错误修复的问题，政府要加强公有链数据平台建设，构建公有链的技术平台标准，明确数据开放的程序和标准，发布数据质量要求，扩大数据的获取范围，提高政府数据的质量和安全。
第二，构建多主体共同监管模式，建立系统的预防监控机制。区块链是多主体共同参与的分布式账本数据库，去中心化和去信任化容易导致责任模糊、监管缺位。因此，建立政府、企业、社会组织、公众共同参与、录入、维护的分布式数据系统，各主体不仅要对自己录入的数据信息负责，同时通过验证、辨别全网其他数据对他人负责，全网的多元主体共同承担政府数据区块链的监管责任。为加强监管的效率，明确监管责任，可以委托具有公信力的第三方进行独立监督，对政府数据区块链的录入信息和完整账本进行核实。另外，国家层面和省级政府层面应该建立区块链安全应急机制，出台区块链技术应用与政府数据治理的长期规划，明确监管主体、监管责任和监管工作规则，设立监管者的奖惩机制，建立全面系统的预防监控机制。
第三，加强区块链技术应用人才建设，培育全社会的安全意识和信用意识。政府数据治理经历着电子政务、数字政府到区块链应用的过程，每次变革都需要技术人员的支撑。可以说，政府工作人员的技术水平和职业道德直接决定着政府改革的推进力度和改革效果。因此，政府要加强对数据治理以及应用区块链技术人员的专业技能培训，提高区块链技术的应用能力，强化其职业道德素养，增强政府人员的综合素养。另外，区块链技术将会深刻影响着全社会、全领域、全行业的发展，需要全面系统的培养公众的网络安全意识和信用意识，加强区块链技术的宣传教育，发挥媒体和高校的积极作用，提高公众的区块链技术应用能力和网络安全意识，从道德和技术层面控制区块链应用的违法违规行为。
（三）健全区块链应用政策法规，构建政府数据治理应用区块链技术的制度体系
制度是规范确定性规范与控制不确定性的规则，它是“通过对行为体预期的引导和保护，向行为体提供了应对不确定性的社会建制”。健全区块链应用政策规范和制度体系是推进政府数据治理应用区块链技术的重要保障。
一方面，理顺区块链技术与现行法律规范的关系，形成区块链应用的制度环境。当前，区块链的去信任化与智能合约等技术特性与现行的《物权法》等法律相冲突，并且区块链在数据治理的分类标准、个人隐私权利、知识产权以及数据责任主体等方面对现行的《政府信息公开条例》做出修订要求。政府立足公共利益和立法要求，根据区块链的技术特性，对照现行的法律规范，定期审核和修订不适应区块链发展的法律法规，培育支持区块链发展的制度环境。
另一方面，加强区块链应用在政府数据治理的顶层规划，探索地方立法。目前，中国已颁布《中国区块链技术和应用发展白皮书》，就区块链的发展现状、应用场景、路线图、标准化建设等作出详细的规划。但是，区块链技术在数据治理方面缺乏专门性法律规范，缺少政府对数据治理应用区块链的政策扶植和法律保障。因此，政府要加强顶层规划，系统谋划区块链在政府数据治理中的应用前景，出台政府数据治理与区块链应用的政策文件。同时，鼓励省级政府先行先试，探索政府数据治理中区块链应用的地方立法，研究出台应用条例，明确各方职责和规范，及时把地方经验提升总结为国家制度。
结语
区块链作为一种新兴的互联网技术，深刻影响着传统政府数据治理的理念、机制与制度体系。它在提升政府数据治理效能、共享与透明度的同时，也使政府数据治理面临着权威、安全与秩序的多重挑战。因此，政府要善于抓住机遇、大胆尝试、善谋规划，积极运用区域链技术变革传统数据治理模式，提升政府数据治理的效能，推动政府数据治理创新。今后，区块链技术应用于政府数据治理，不仅要完善区块链的应用理念、数据平台、发展规划与政策制度体系，还要加大区块链关键技术研发，加强区块链技术宣传，强化区块链技术人才队伍建设，培育区块链应用氛围，实现区块链应用工具理性与价值理性的有机统一。
参考文献：
来源：《
北京理工大学学报（社会科学版）》2018年第5期
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