2015年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出：“建立健全用能权、用水权、排污权、
碳排放权初始分配制度。”探索建立用能权、碳排放权交易制度是党中央、国务院的决策部署，是在加快生态文明建设，贯彻落实生态文明体制改革的背景下提出的重要举措。
碳排放权交易是在《京都议定书》的背景下，欧美等发达国家引入的基于市场的碳减排政策，在减少高耗能行业的碳排放和化石
能源消耗方面具有显著的效果。碳排放权交易是指企业在
碳市场内开展配额和国家核证自愿减排量的交易行为。政府以经过核算的历史碳排放数据或行业标杆数据为依据，给企业分配下年度的排放配额，如果碳排放量低于配额，即可出售剩余配额，如果排放量高于配额，则必须从市场上购买配额使用。在确保实现国家减排目标的前提下，通过碳市场实现减排资源的有效配置，可以最低成本实现温室气体减排目标。与行政指令、经济补贴等减排手段相比，碳排放权交易机制是基于市场机制的低成本、可持续的碳减排政策工具。
用能权交易是在区域用能总量控制的前提下，企业对依法取得的用能总量指标进行交易的行为。推行用能权交易有利于节约能源，在一定程度上可缓解能源供给紧张，并避免能源系统扩张导致的过度投资。推行用能权交易的原理和排放权交易相类似，区别在于碳排放权交易市场的商品是碳排放权配额，而用能权交易市场的商品则是用能量指标。
我国已实施全国统一碳排放权交易市场，同时开展了用能权交易试点。由于节能与减排具有协同效应，用能权交易和碳排放权交易在覆盖范围、配额分配等关键问题上可能存在重叠，进而对企业的利润、产量等关键参数产生影响。本文分析碳排放权交易和用能权交易同时实施时对参与企业的影响，并以电力行业为例，分析企业如何在两种交易市场并存时进行策略性选择。
政策背景和实施现状
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