当前，各界对
碳排放权（免费配额）的法律属性一直存在争议：一种观点基于私权神圣和意思自治理念，将碳排放权认定为民事财产权利或新型民事权利，可设立担保质权，并在司法冻结、债务清偿中同样适用；另一种观点认为，免费配额具有行政许可权的性质，应优先用于完成清缴履约义务。碳配额的上述属性争议，导致现阶段履约工作困难、碳
金融开展迟滞。
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