考虑到碳配额具有公私混合的特殊性质，并且在不同阶段凸显出不同的法律属性，因此对当前国家免费发放至企业的
碳排放权（重点排放单位免费获得的碳配额），建议以是否获得自由处置权为标志，区分界定其法律属性。
在具体判定上，对重点排放单位通过国家免费分配的方式获得的初始配额，此时企业作为持有者对配额并非拥有完整的自由处置权，该阶段免费分配配额主要作为排放许可权而存在，其此时仍对国家负有“缴还”的履约义务，只有在完成清缴履约后对盈余的配额才具有完全的自由处置权，因此可将该类不具有完全自由处置权的配额视作行政许可权；对于企业通过市场交易购入、拍卖购入等方式取得的碳排放权，此时企业已经为取得资产而支付了相应的交易对价，集中体现了物权属性可认定为资产；或企业在经核查确定当年排放量后，已经明确当年应“缴还”的履约义务，此时在清缴义务之外富余的免费配额，可视作企业具有完全的自由处置权，且其产生于企业自身的节能减排努力，某种程度上企业对其支付了相应的减排成本，因此也可将其认定为具有完全自由处置权的私有资产。
在法理依据上，除了上文支付对价和自由处置的判定外，在碳排放权交易实务处理中也体现了上述思路：2021年1月1日，财政部发布的《碳排放权交易有关会计处理暂行规定》第二条规定：“重点排放企业通过购入方式取得碳排放配额的，应当在购买日将取得的碳排放配额确认为碳排放权资产，并按照成本进行计量。重点排放企业通过政府免费分配等方式无偿取得碳排放配额的，不作账务处理。”对免费分配的配额进入市场流通时（买进或卖出），明确了账务处理及计量规则。由此可以认为，源自政府免费分配的原始配额是无法计量其财产价值，其用途主要用于碳排放履约，以抵消控排企业年度内的温室气体碳排放量，财产属性并不凸显。
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