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国际绿证VS国内绿证,中国企业如何选择?

2023-10-9 15:57

来源: 德恒律师事务所

北美可再生能源证书(Renewable Energy Certificate,RECs)


(1) RECs概述

根据美国环境保护署(EPA)发布的文件,RECs既是代表可再生能源的环境和其他非电力属性的可转让商品,也是代表环境属性的法律工具(legal instrument)[5],每张REC代表1兆瓦时可再生能源电量,并注明发电资源(风电、光伏、地热等)、发电时间、机组位置、发电机组碳排放情况及唯一标识号等信息。[6]

(2)核发机构

美国各州政府对RECs的规则有所差异, RECs的签发申请规则也有所差异。以德克萨斯州为例,发电企业需先向州公用事业委员会提出申请,经批准后由州电力可靠性委员会核发绿证,并在州电子数据库中为其建立唯一识别号。[7]

(3)适用项目类型

美国各州核证项目范围也有所差异。根据EPA的统计,各州一般认可风电、光伏、生物质能等项目,但对于潮汐能、地热能等其他发电项目存在分歧,例如亚利桑那州未将潮汐能发电项目纳入绿证核发范畴。[8]

(4)功能

美国各州在RECs的功能方面亦存在较为明显的差异。美国作为最先推行可再生能源配额制(Renewable Portfolio Standard,RPS)的国家,截至目前已有29个州和华盛顿特区及2个附属地区实施强制配额政策,另外8个州和2个附属地区设定了可再生能源配额目标。在部分施行RPS的州,配额责任主体需要购买RECs来证明已经完成了配额义务,仅加利福尼亚州、明尼苏达州和爱荷华州等个别州则不认可通过RECs完成RPS义务。

(5)交易机制

在美国,自愿RECs交易市场与强制性RECs交易市场并行[9],强制性交易市场(RPS Compliance Market)即为履行配额义务而开展的RECs交易市场。自愿认购RECs市场(Voluntary REC markets)则是在配额之外,企业自愿认购额外绿证的市场[10]。

在基于配额制的强制交易市场中,RECs可以通过两种方式进行交易:(1) 发电企业同电网或用电企业公司签订PPA,确定上网电价和绿色证书价格等有关事宜,RECs随PPA电量转移(Bundled RECs, 证电捆绑销售模式);(2)发电企业、电网或用电企业在绿证交易市场单独就RECs签订买卖协议(Unbundled RECs, 证电分离销售模式)。

在自愿交易市场中,RECs也可以通过捆绑或证电分离的模式进行交易,但交易方式更为多元,可以通过社区集中采购、公用绿色电力集中采购等途径进行。[11]

6)价格

RECs挂牌价格由本州燃煤标杆电价、大工业用户最高输配电价、政府性基金附加以及政策性交叉补贴所决定。

RECs交易价格由供求关系来决定,美国规定RECs市场价格的上限取决于强制交易价格倍数,未完成配额指标的罚金即为RECs交易最高价(一般为RECs市场均价的2倍)。例如,根据德克萨斯州《公用事业监管法》及其实体性细则规定,对未完成配额指标的义务主体处以严厉的行政处罚:一是50美元/兆瓦时(约合0.32元/千瓦时),二是RECs交易平均价格两倍的罚款,前述罚款的中最高价即为得克萨斯州RECs交易的最高价。[12]

目前美国绿证市场的均价为5-25美元,折合人民币31-151元。

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