“虚拟货币”与
ico被重点监管有很深的政策背景。人民创投统计发现，自2014年以来，互联网
金融已经连续5年被写入政府工作报告。报告对于互联网金融的描述由开始的“促进发展”“异军突起”变为“规范发展”“高度警惕”“健全监管”。经历完快速成长期，互联网金融已被要求纳入金融监管统筹协调体系。规范发展、健康发展成为行业关键词。
5年时间，监管机构对互联网金融的观察在2016年有了新角度。2016年4月，互联网金融风险专项整治正式开展。整治行动从“打击整顿”和“制度建设”两方面入手，为行业步入健康发展轨道提供指引。原定于2017年6月结束的这次专项整治，目前已两次延期。
与此同时，随着“虚拟货币”价格的暴涨暴跌，以及部分非法集资活动的猖獗，监管机构与行业组织注意到虚拟货币交易场所和ICO活动平台给社会带来的负面影响。
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