实现双碳目标需要利用碳市场对年约120亿吨的碳排放总量进行控制，碳市场中的配额分配是其运作的核心也是企业最敏感的关键制度要素。
为避免对控排企业和经济造成较大冲击，全国碳市场首个履约期配额分配较为宽松，盈余接近7%，由于碳价长期看涨，发电企业惜售配额，导致碳价低，市场交易不活跃。
2023年3月13日，生态环境部发布了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，涵盖电力行业的配额分配与结算。
《方案》显示，目前，中国碳市场仍然采取基于排放强度的总量控制设计、免费分配配额，即根据控排企业所拥有的燃煤和燃气机组的实际产出量（如供电量）和预先规定的碳排放强度基准值（基准线法），向企业免费分配配额。
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