为促进碳市场交易的活跃度，解决配额过度盈余和发电行业“配额惜售”问题，第二履约期的配额分配方案引入年度管理配额，给碳配额打上了年份标签，还提到全国碳市场发电行业2019—2020年度配额结转相关规定另行发布，已经释放出要出台配额结转制度的信号。
在此趋势下，企业会将19-20年的老配额优先拿出来交易，或优先用于履约，最新的21、22年碳配额则囤积储备待价而沽。
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