欧盟碳市场（EU ETS）在第一阶段时规定当期配额不能结转至下一履约期使用，引发了企业抛售配额的行为，碳价跌至谷底；第三阶段时，为调剂配额供需的平衡防止过剩，欧盟引入配额市场稳定储备机制 (Market Stability Reserve)，在2019年至2023年间，当EU ETS中流通的配额总数 (TNAC) 高于8.33亿，配额就会从拍卖量转移到储备中；剩余配额低于4亿吨时，则从储备中提取1亿吨配额注入拍卖市场。
每年5月15日，委员会都会发布流通中的总配额数量。这一数据是唯一的指标，用来决定是否将配额置入储备，以及数量多少，或者是否将配额从储备中释放。
此外，《方案》还向下大幅调整了基准值。
历年发电行业碳排放基准值变化
数据来源：生态环境部
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