2019年12月欧盟委员会在《欧洲绿色协议》中提出了一个新的增长战略，旨在将欧盟建立成一个现代的、资源高效的、有竞争力的经济体，最迟在2050年实现温室气体净零排放，经济增长与资源使用脱钩。目前，全球约有27%的燃料燃烧排放的二氧化碳与国际贸易商品有关，虽然欧盟大幅减少了内部的温室气体排放，但进口到欧盟的温室气体排放却不断增加，从而破坏了减少全球温室气体排放所付出的努力。当欧盟提高气候雄心，而欧盟大多数贸易伙伴没有达到同样水平的气候雄心，可能会产生碳泄漏的风险。如果要将全球平均温度保持在远低于工业化前水平2°C的水平，就迫切需要减少温室气体排放，避免碳泄漏（carbon leakage）。碳泄漏主要有两个泄露途径：一是产业外流，欧盟企业迁移到气候政策宽松的地方；二是碳倾销，高碳的进口产品取代
低碳的同类欧盟产品的市场份额。因此，欧盟提出了碳边境调节机制以解决气候政策不对称带来的碳泄漏问题。
欧洲议会和理事会已同意碳边境调节机制于2023年10月1日生效，之后是三年的过渡期，在此期间仅适用报告义务，即只需提交每年进口产品隐含的
碳排放数据，不需要为此缴纳费用。CBAM将于2026年正式征收，并于2034年全面运行。据报道，欧洲议会和理事会就逐步取消CBAM涵盖行业（即
钢铁、铝、
水泥、化肥、电力和氢）的免费配额已达成以下时间表（表1）。CBAM 的生效速度与欧盟
碳市场（EU ETS）中免费配额的淘汰速度相同。CBAM逐步取代免费配额会刺激欧盟工业部门减排，故CBAM可以看作让EU ETS更有效而采取的措施，从这个角度讲，CBAM是具备气候合理性的。
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