欧盟CBAM豁免条款的设计是以碳价评判其他国家气候政策的力度,这意味着其他国家首先得有一个被欧盟认可的碳定价政策。对于中国而言,虽然有了全国
碳排放权交易市场,但它只涵盖发电企业,若想被CBAM豁免,还需扩大
碳市场的覆盖范围,将
钢铁、铝等行业纳入进来同时收紧碳配额。此外,碳定价政策不是唯一有效的气候政策手段,例如中国的能耗双控政策也为减少二氧化碳排放做出了重要贡献,但就目前的欧盟CBAM机制设计来看,能耗双控政策并不适用于CBAM豁免条款。受欧盟碳边境调节机制的影响,我国将加速碳定价政策推进进程,进一步健全完善全国碳排放权交易市场,适时推出碳税政策。
欧盟CBAM将迫使他国提高碳价,以接近欧盟碳价水平。目前,中国碳排放权交易市场的成交价明显小于欧盟碳市场的碳价。2022年8月欧盟碳价已经接近100欧元/吨,而中国碳排放权交易市场自2021年7月16日启动以来碳配额成交价为40~60(元/吨)浮动,远低于欧盟碳价格。这意味着,即便是中国对欧盟出口的商品已经在国内承担了碳成本,但因为中欧碳市场的碳价不对等,欧盟进口商仍需购买CBAM证书。因此,欧盟CBAM一旦落地实施,中国碳排放权市场上的碳价预计会上涨(龙凤等,2022)。
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