2019年10月24日，在中共中央政治局就
区块链技术发展现状和趋势第十八次集体学习中，习近平总书记在主持学习时强调，“
区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。”↵
这次政治局的集体学习为区块链行业的发展指明了方向。与此同时，我们应该明确，涉及区块链的各个细分行业离不开合理有效的监管。
针对境外稳定币可能带来的风险，中国的监管机制应该改变过去“不管就乱，一管就死”的一刀切的粗放方式，应按照“相同风险，相同规则”包容审慎监管为原则。若Libra稳定币如期推出，具有点对点、跨境交易的Libra稳定币可能会渗透到任何国家，中国亦在所难免，因此必须要勇于面对Libra带来的风险和挑战。与其事后补救式监管，不如监管者在事先对Libra分析研究后，出台全面的监管政策以及应对措施。为此，首先应明确稳定币Libra的法律定性。从白皮书来看，将Libra视作外币，可能更符合实践。因此，监管当局应及时与Libra接触，表达中国的相关法律与政策要求。当前，不仅对稳定币没有明确的法律界定，甚至已热炒多年的
比特币、以太币等虚拟货币法律定位模糊，对监管的实施产生了负面影响。中国未来可以借鉴瑞士监管机构FINMA根据代币经济功能所做的分类31.，明确不同功能
数字货币（或虚拟货币）的法律地位以及相应监管规则，这些法律监管规则，应与现有法规保持协调一致。
其次，中国要调整监管手段及外汇管理的具体方式。Libra稳定币将使非法买卖外汇变得更加隐蔽和迅速，监管机构应根据Libra稳定币的区块链技术特征，提升科技监管手段，有效实施对外汇及稳定币的管理。比如提升监管官员对前沿
金融科技发展状态的深度理解，通过自建（或外包给监管科技服务公司的方式）监管信息系统，并将之和监管对象的数据库对接。通过新型技术手段，持续监测行业状况，解析外汇领域的风险并及时提供风险预警信息。如论者谓，监管科技应致力于实现从“事后监督”向“实时监管”、从“旁路监管”向“主动干预”的过渡。↵
最后，Libra对人民币国际化道路带来压力。在人民币未成为Libra储备货币的情况下，如果Libra稳定币的用户形成较大规模，全球流动性大大提升，则各国央行的人民币储备需求将减少，人民币国际化将进一步受到阻力。中国应加快推进央行发行数字货币（CBDC）进程，建立中国数字货币体系以应对Libra对人民币国际化的冲击。在中国数字货币发行的具体应对方面，我们认为可以分如下方式进行探索和应对。
一是在
深圳等金融发达城市设定监管沙盒，鼓励有区块链与数字货币技术研发实力的中国互联网巨头尝试发行与人民币1：1挂钩的离岸稳定币，并经由金融监管机构在模拟的真实市场环境中测试与评估其风险。中国自改革开放以来有诸如“试点”的改革机制，这一政治智慧与监管沙盒有异典同工之处。
33.通过风险测试以后，鼓励此类稳定币优先推向海外，并设立相应资产托管与资产储备第三方审计等机制。我们认为，鼓励民营互联网巨头“试水”稳定币，在于商业机构通常更具有市场活力、灵活性和及时的风险应变能力。由中国商业巨头而非政府部门“迎击”境外稳定币，亦有助于减少与国外稳定币发行机构竞争的政治风险与国际政治争议。
二是监管者制定出台相应规范性文件或监管政策前，可以先行指导和推动上述商业巨头自己创生稳定币的治理规则，如资产储备金托管规则；定期独立第三方审计规则；风险披露规则；稳定币区块链的安全标准，等等。这些内部治理规则经由市场反复检验和试错，使中国商业机构稳定币发行规则逐渐成熟起来。如笔者此前研究所述，中国的法律制订长期具有人为创制的明显特色，社会自生规则（如习惯）往往多被排除了法律之外。↵
这在当前的监管和立法中应引起充分注意。
三是在中国互联网巨头探索稳定币发行的成熟经验和商业模式后，由中国央行加以借鉴，联合一些主要的中国商业银行和若干互联网科技企业，由中国央行为主导，最后搭建法定的数字货币发行体系。
[1] 资料来源：https://coinmarketcap.com/zh/网站数据，访问时间：2019年11月22日。
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