世界银行分析,企业气候承诺是碳信用市场增长的主要驱动力。这些承诺致力于在企业价值链中实现脱碳,并通过购买碳信用中和不可避免的排放。2021年的大买家主要来自
区块链平台、
能源行业和制造业(图1)。其中能源公司(主要是大型石油和天然气公司)长期处于领先地位,它们的需求与2020年相比增加了9倍。
航空业和
金融业也在国际航空碳抵消和减排计划(CORSIA)以及格拉斯哥净零金融
联盟(GFANZ)的推动下,逐渐成为碳信用的积极买家。
除了企业层面,各国政府也在制定碳信用相关政策,加快推进碳信用市场。2022年10月27日,中国生态环境部在例行新闻发布会时提到,温室气体自愿减排交易市场(CCER市场)是全国
碳市场的有益补充,目前正在加快推进全国统一的自愿减排交易市场建设。尽管没有透露CCER重启的具体时间,但市场顶层设计工作的加速推进,也意味着重启越来越近。
2022年11月8日,美国气候问题特使约翰·克里在COP27宣布“能源转型加速器(Energy Transition Accelerator, ETA)”计划,意在建立一个公私合营的新碳信用交易框架。在此框架下,政府可以通过减排措施获得碳信用额度,并将额度出售给私营公司,获得的资金用于资助发展中国家和新兴国家的可再生能源部署。克里表示,ETA的目的是让碳信用市场发挥作用,部署原本无法使用的资本,加快发展中国家燃煤电厂向零排放电厂的过渡。他还透露,ETA已得到洛克菲勒基金会和贝佐斯地球基金会的支持,预计在2023年COP28会议上启动,有望于2030年为绿色项目融资1000亿美元以上。
这一计划一经宣布,就引发不小的争议。德国联邦经合部官员弗拉斯巴斯提出,“碳减排作为政府作出的承诺,不应被私营公司碳抵消所取代”。联合国专家小组的气候科学家Bill Hare也表示,该计划的隐含义是企业只要购买抵消额度就不必减少排放,但真正意义的减排是技术减排,纸面上廉价而简单的抵消措施对应对气候危机几乎没有帮助。忧思科学家联盟首席经济学家Rachel Cleetus从财政角度分析,来自碳信用交易的私人资金无法替代发展中国家真正需要的财政支持,他们需要赠款性质的公共财政,而不是有争议的碳抵消计划。
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