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技术创新、政策支持、融资发展|2023年航空二氧化碳减排盘点活动和CAAF/3会前磋商会议观察

2023-8-1 00:26

来源: 民航环境与可持续发展智库

欧盟将颁布ReFuel EU航空倡议


欧盟通过制定绿色协议,计划2050年减少90%的交通运输中的温室气体排放,到2030年将温室气体净排放量比1990年的水平减少至少 55%。

欧盟还即将颁布ReFuelEU航空倡议,在倡议草案中,委员会建议燃料供应商有义务分销SAF,随着时间的推移,SAF的份额不断增加,以增加航空公司对可持续航空燃料的使用,从而减少航空排放。该提案还包括航空公司有义务在离开欧盟机场之前将航空燃料的使用限制在航班安全运行所需的范围内,以确保航空公司和机场的公平竞争环境,并避免携带过量燃料的飞机产生额外重量而造成的额外排放。

对于具体问题欧盟还开展了相关配套措施,包括建立可再生和低碳燃料价值链产业联盟(RLCF)、在技术成熟阶段为降低SAF生产的风险提供的融资(Horizon Europe、创新基金、InvestEU、EU氢能银行)、为缩小SAF与化石燃料之间的价格差距融资(SAF配额和排放交易制度、能源税)、加快新的SAF的资格认证和新的SAF工厂许可(EU SAF结算所、NetZero工业法案)、增加SAF的使用透明度(EU taxonomy、环保标签)等。

第二部分:圆桌会议:政策的挑战和机遇以及对CAAF/3的展望

本部分由各国代表将讨论制定全球政策框架以促进SAF发展和部署的需求、挑战和机遇,以及国际民航组织第三次航空和替代燃料会议(CAAF/3)可能产生的政策成果。

圆桌会议首先谈论了政策的挑战与机遇。其中Marcela Braga Anselmi,巴西国家民航局国际事务和环境主管提出政策制定应该不仅考虑航空公司和燃油生产商,还要考虑整个供应链,包括物流链、SAF研究中心等。政策需要以非常可持续的方式促进行业的发展,政策的制定需要考虑给航空公司带来的经济负担。

Frankline Omondi,非洲民航委员会 (AFCAC) 环境专家所提及观点主要针对非洲情况,首先提出在非洲要加快SAF部署,了解非洲原料潜力和生产能力。非洲航空业只占国际航空的2%,相关SAF政策应该推动其不断发展,同时,非洲是由不同发展水平国家组成的大陆,所以不可能制定一刀切的政策,在制定政策时需要考虑不同国家的具体情况,所以工作重点应放在政策协调,具体协调非洲大陆这个区域,然后上升到全球层面。因此,在制定政策时要考虑到不同国家的特殊情况,明确其内在优势,并确保政策能够强化这些优势,使非洲国家加快SAF部署。

Daniel Chereau,国际航空运输协会 (IATA) 气候政策、可持续发展和经济部助理主任表示政策的制定一是明确目标,第二是咨询,第三是长期坚持。首先应该确定减排的目标和方法;其次是咨询,向ICAO咨询,观察其他国家、地区的做法,确保政策的有效性;最后是长期坚持,政策不能两三年一换,确定了就要坚持实施下去。

Glenn Johnston,高级生物燃料协会 (ABFA) 美洲政策与倡导部提出政策的制定要具有一致性。对于不同的政策应该具有协同作用,需要与过去针对其他技术制定的其他政策保持一致,需要考虑风能和太阳能产业的前景,不能忘记今天正在为未来技术而开发的现成技术,我们需要将所有这些技术结合在一起发展,而不仅仅是激励其中一种技术。政策的制定需要着眼于10至20年的时间框架,以便能够考虑到激励、生产和增长的问题。

Mathilde Tannous,法国 EU-ETS 生物燃料项目经理提出政策制定的挑战之一是社会认可度。从政府审查中获得投资,并与私营部门保持一致,共同前进,这确实是件好事。有一个关键的问题是,要确保它符合当地居民的期望,他们将使用这项服务,并将面临这些产业基本上是在他们家门口建立起来的。因此,在制定政策时要考虑到社会的接受程度,我们要对政策的存量、支持的预测路径等做一些调整。

Daniel NG ,新加坡民航局首席可持续发展官提出首先是政策的包容性。确保每个地区的一致性,国家或者地区之间不要出现层次不齐的现象。其次是提供更多样化的选择。Mohamed Habib,沙特阿拉伯民航总局国际民航组织工程经理建议采用试点项目总结经验教训。

而后针对CAAF/3可能产生的政策成果进行了简要讨论。主要的结论包括:

第一,ICAO可以建立一个全球框架,就像建立一个工具包,收集一些最佳做法,这些做法可以成为选项。可以根据国家层面的特殊性,在各国想要和需要的时候去选择。例如,ICAO可以支持各国提供其国家行动计划,并支持他们向前迈进。

第二,不能在全球范围内对产品的可持续性制定不同的规定。例如,在巴西生产的SAF需要被其他市场所接受,因为航空公司不仅在国内飞行,还在国际上飞行。因此,需要确保世界各地的航空公司在抵达所有机场时,都能提供不同地区都能接受的标准化产品。否则就会给航空公司带来双重标准和双重负担。为此,ICAO需要在全球层面进行协调与合作。ICAO还可以在某些标准制定方面发挥作用,包括与其他标准制定机构进行对话,例如SBTI和温室气体协议。

第三,关于技术援助和能力建设。这对于提高人们的意识和促进脱碳行动是非常关键的。ICAO确保 "不让一个国家掉队",任何国家都不应该在技术建设方面落后。

第四,在国家内部和国家之间以及在区域和全球层面建立联盟。

最后,ICAO和国家应该在公众教育方面进行合作,让更多的人知道航空业正在为减排做出努力。

议题五:融资

议题分为四个部分,包括SAF融资和最新发展;促进融资的支持活动;融资需求与挑战;展望CAAF/3的融资问题。

第一部分:SAF融资和最新发展

本部分关注SAF和清洁能源的融资最新进展,包括混合融资的重要性和公共/私营机构的作用。

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