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技术创新、政策支持、融资发展|2023年航空二氧化碳减排盘点活动和CAAF/3会前磋商会议观察

2023-8-1 00:26

来源: 民航环境与可持续发展智库

美国SAF开发举措


美国FAA目前建立全球SAF供应链联合研发网络,包括识别SAF的原料、发展潜力和困境、新的生产方式、基础设施建设与供应链发展、培养博士研究生参与相关工作等。

FAA所支持的大学和所在地利益相关方和博士研究生共同研究适合当地环境的SAF供应链。另外,开发与SAF价值链相关的针对当地情况的课程、线下与线上研讨会、辅导班。相关课程和研讨会的内容将取决于现有的专业知识和识别到的需求。

第三部分:圆桌会议:清洁能源融资的需求与挑战

本部分重点讨论各国和金融机构在其推动民航清洁能源项目融资方面的需求与挑战。

圆桌会议首先介绍目前SAF有400亿升采购协议和价值超过200亿元的SAF基础设施。ICAO以及国家地区层面上的活动使融资机构和金融机构越来越多的参与到SAF建设中。此次会议将聚集于国家和投资者在SAF发展融资方面的需求和挑战。

Charity Muthoni Musila,肯尼亚驻国际民航组织代表表示,肯尼亚已经开始建立SAF的供应链,一些跨国公司在肯尼亚建立了处理工厂同时利用肯尼亚本地的一些原材料进行SAF生产。同时也在和国际航空公司进行协作(例如部分非洲长航线开始使用SAF燃料)积累经验。对于研发资金的需要还有SAF可行性研究方面的供资都是十分迫切的。SAF的发展需要足够的数据来支持关键的决策和政策的制定,关键决策也会影响投资者是否投资SAF项目。在SAF供应链中应注意关注中小项目的供资与投产,以肯尼亚为代表的发展中国家应该开发国内的融资能力,由于贷款成本的昂贵,发展中国家在SAF发展中没有平等的竞争。2050年减排目标是全世界共同的终点,但发展中国家的起点却并不相同。

Martín Mackenna Rueda,智利民用航空委员会秘书长提出,智利有信心到2050年实现碳中和,2020年智利开始进行公共部门和私营部门之间的合作,通过这种合作促进航空的可持续性发展。同时智利也积极参加ACT-SAF等援助项目去了解其他国家的对于碳减排的最佳做法,2023年年底智利将发布其减排路线图,首先需要对SAF可行性研究进行投资。

James Falzon,欧洲复兴开发银行可持续基础设施副主任表示,在欧洲复兴开发银行(EBRD),可持续发展是其一切工作的核心。EBRD希望能为SAF项目发展奠定基础,并表示所合作的国家十分具有潜力。银行的投资需要该项目由明确的目标、成熟的技术、以及良好的财务机制,但供应链中的不同部分以及各个国家处于不同的发展阶段,基础设施的缺乏并不能否定国家的可持续发展能力。

Sebastien Collot,欧洲投资银行高级部门工程师表示,欧洲投资银行近期为西班牙SAF项目进行供资,该项目作为第一个根据创新流程使用先进的生物燃料进行可持续发展的项目工厂,需要30万吨原料生产24万吨的SAF还有一些可持续性的副产品。同时目前还有利用纤维素物质作为原料,不光可以针对SAF的生产也可以用来生产酒精然后再来生产SAF。欧盟外部的多个项目也在不断发展,银行将严格审视相关投资,包括关注基于项目进行国家环境和监管框架分析、项目原材料、物流的透明度和可持续发展。如果该地区已有基础设施可以减少大量的资本投入,但现有的基础设施也要考虑其生命周期以及投资可持续性项目的规模。基础设施的利用最终目的都是使拿到市场上的产品具有价格的竞争力。

Reinaldo Fioravanti,美洲开发银行代表表示,作为地区发展银行,目前没有具体就SAF的使用提供资金,但参与项目众多,与政府合作帮助各国制定SAF的战略路线图。银行计划与政府合作建立一个监管框架来促进投资。并需要对供需关系进行评估,以及针对原材料的供应和不同技术进行资金评估。

针对国家对于SAF的政策支持方面,发言人普遍认为,SAF本身结合国家多个产业政策,弥补SAF和传统航空燃料之间价格差距的政策必不可少,因此要制定综合性的政策,既要支持相关行业的发展也要支持SAF产业发展。另外,SAF及相关举措要和国家能源发展战略相匹配。由于SAF发展与工业发展的竞争性,需要加大SAF重要性的宣传、增加信用评级才能吸引到资金的投入。

第四部分:展望CAAF/3的融资问题

本部分将讨论CAAF/3的潜在成果,包括ICAO及成员国为推动清洁能源项目融资而采取的行动。

会议首先由CAAF/3会议筹备小组主席介绍CAAF/3的时间线、筹备情况和会议安排,小组会议的反馈,以及对会议的期待。随后圆桌会议针对融资工作重要性、以及通过盘点会期间与利益相关方的接触,对融资工作的见解。

Flora Chin Lee Sa,马来西亚驻ICAO理事会代表表示,马来西亚支持ICAO工作,在实现行业雄心的基础上需要各国根据本国情况进行大量投资,而如果没有援助,发展中国家可能无法承担。因此,在发展中国家进行SAF融资时,关键因素是政策的制定,来保证取得融资;对于ICAO的作用,ICAO应持续与金融机构和投资者沟通,向投资者展示所有地区,尤其是发展中国家扩大SAF生产所需的重大投资 。

Laurent Pic,法国驻ICAO理事会代表再次强调了融资工作的重要性,并提出融资的支持政策应该具有全面性和一致性,并且,要针对项目进行可行性研究。因此,要继续加强与能源部门、私营部门、金融机构的沟通交流,可以借鉴联盟的模式,共同推动行业脱碳。此外,关于“不让一个国家掉队”的倡议,Laurent提出ICAO作为一个平台能够帮助金融机构和私营部门建立对话机制,同时可以起到宣传角色,通过项目的聚集,让投资者发现优秀项目并进行投资。

Michel Arsalian Neto,巴西驻ICAO理事会代表提出为发展中国家提供新的、额外的融资是实现SAF发展的关键,ICAO应在发达国家捐款的基础上建立一个融资机制机制,为发展中国家提供帮助。另外,ICAO应进行指导各国确定有效解决方案的可行性研究,并对各国进行培训做出准备工作。实现可持续发展应考虑到各国经济、社会、环境因素,不应给各国造成过重负担,特别是对于发展中国家。对于SAF市场的发展,必须努力使所有国家都有公平参与新市场的机会。ICAO对于SAF的愿景需关注到各地区生产能力的不均衡。

Shefali Juneja,印度驻ICAO理事会代表强调融资是航空业脱碳愿景的重要组成部分。地球上2/3的人口生活在新兴经济体和发展中国家中,而他们只获得全球清洁能源投资的1/5。ICAO可效仿联合国其他机构的做法,例如UNFCCC讨论建立的绿色气候基金或适应基金。另外,发展和调动私营部门的资金也很重要,ICAO应建立融资渠道,交流和分享相关信息,通过建立合作伙伴关系来实现融资、能力建设和技术转让。并且,新进入者的障碍不应存在,地区和国家可制定清洁能源发展路线图,来推动相关政策激励措施。

Brent Christensen,美国驻ICAO理事会代表提出应尽快扩大SAF规模,通过公共部门或私营部门的融资,以及公私伙伴关系,制定政策和监管框架以推动技术发展。SAF将在世界各地生产,ICAO应发挥协调作用,让清洁能源主要生产参与者、政策制定者、行业领导者和金融机构共同参与,以弥补资金差距。

Andrew O’Henley,英国驻ICAO理事会代表认为航空业脱碳的关键事项是实现清洁能源转型,而转型需要大量投资,关键问题在于如何扩大投资并使所有国家都获得资金。因此,应制定一揽子支持方案,使其有助于获得融资。Andrew支持ICAO秘书长提出的建立融资平台以实现ICAO在这一领域的领导力,ICAO有潜力帮助各国吸引资金,并支持SAF项目的开发和可行性研究。

在各国和ICAO在推动清洁能源投资扮演何种角色、如何发展清洁能源的讨论环节,发言人普遍认为,ICAO应推动与金融界的合作,开发混合融资平台,吸引外部资金;各国政府制定具体长期稳定的政策措施,鼓励生产和销售航空清洁能源。另外,可以对地区和国家发展清洁能源进行可行性研究,以评估风险,并在不同阶段进行干预。各地区制定符合自身发展环境的政策和路径,并结合所有利益相关方的共同努力采取行动。
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