中国的区域和行业发展存在显著的不平衡，这种不平衡也反映在碳减排的边际成本上。在设计
碳交易体系和制定相关政策时，应充分考虑到这个特征。在确定
碳排放配额分配和拍卖，以及推进自愿碳减排项目时，可以在总碳减排强度和目标不变的前提下，为欠发达地区提供更多的配额和项目机会，而相应地对发达地区设置更严格的配额，并减少其项目机会。这不仅可以引导资金和项目流向欠发达地区，促进全国
碳市场均衡发展，还能提高碳市场的活跃度，从整体上降低减排成本，并促进欠发达地区的经济和社会发展。
然而，这些安排必须基于国家整体经济和社会发展的承受能力。经济与社会的健康和可持续发展始终是一国首要考虑的因素。
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